人民论坛网专访市委书记罗增斌：践行初心使命 奋力走出脱贫攻坚绿色发展新路子
【 发布时间：2020-06-05 】
【 来源:人民论坛网 】
编者按：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的突出短板和底线目标，全国范围全面打响脱贫攻坚战，取得了举世瞩目的成效。2020年是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键阶段，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出：“要采取有效措施，巩固拓展脱贫攻坚成果，确保高质量打赢脱贫攻坚战。”为深入总结宣传我国贫困地区精准扶贫、精准脱贫的创新实践与经验意义，人民日报社人民论坛杂志社推出“新时代决胜脱贫奔康”专题报道系列访谈。四川省巴中市委书记罗增斌就深化精准扶贫精准脱贫、高质量打赢脱贫攻坚战，生态文明建设，川陕革命老区振兴发展等话题接受了人民论坛记者的访谈。
人民论坛：党的十八大以来，全国范围全面打响脱贫攻坚战，取得了卓越成效。巴中是秦巴山区集中连片贫困地区，也是川陕革命老区振兴发展规划的核心区域。请罗书记介绍下，自全面打响脱贫攻坚战以来，巴中在深化精准扶贫精准脱贫方面有哪些可以值得总结宣传的经验?
罗增斌：党的十八大以来，我们认真贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚定落实中央、省委决策部署，始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，努力走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子。截至2019年底，全市累计减贫49.7万人，实现所有贫困县摘帽、699个贫困村全部退出，贫困发生率降至0.06%，区域性整体贫困基本解决，同步实现全面小康的梦想即将变为现实。在这个过程中，我们积极创新、大胆探索，一系列具有巴中实践特色的经验做法，得到国、省有关部门的肯定和推广。
一是在易地扶贫搬迁方面，我们坚持“三不三搬三为主”易地扶贫搬迁模式（不超标、不豪华、不闲置，搬得准、搬得顺、搬得富，政府主导、市场主力、群众主体），综合运用土地增减挂钩、危旧房改造等政策，根据不同安置类型、分类制定补助，探索个性化建设方式，率先在全国实施土地节余指标省内交易，完成易地扶贫搬迁5.37万户，改造危旧房8.42万户，有力保障贫困群众住上安全住房。
二是在产业扶贫方面，我们确立茶叶、核桃、道地药材、生态养殖“四大特色农业”，持续做大规模、做深加工、做优品质、做响品牌，全市特色产业基地面积突破110万亩，先后创建1个国家级现代农业园区和5个省级现代农业园区，南江县“借羊还羊”扶贫案例入选全球优秀减贫案例。按照“村有支柱产业、户有发展项目”的思路，村村建立产业扶持基金，构建“新型经营主体（基地） 贫困户”利益联结机制，创新推出“5221”贫困户信用评价体系（诚信度占50%、家庭劳动力占20%、家庭成员掌握劳动技能占20%、家庭人均纯收入占10%），开发多种小额信贷产品，支持贫困群众发展产业持续稳定增收。2013以来，全市贫困群众人均纯收入年均增长32.3%。
三是在就业扶贫方面，我们将精准扶贫数字系统与人社系统“一库五名单”信息共享，将贫困群众就业意愿与用工需求精准对接，在全省率先推行“三位一体”就业扶贫模式（一村一就业扶贫站点，一村一主导产业，一村一电商平台），帮助10.68万名贫困家庭劳动力实现就地就近转移就业。
四是在医疗扶贫方面，我们建立医疗扶贫专项基金，创新实施保基本、救大病、管慢病“四分四统一”医疗扶助机制（分级筹资，统一建立基金；分类扶助，统一政策标准；分量负担，统一办理流程；分层控费，统一诊疗管理），将49.4万名贫困群众全部纳入医疗扶助体系。
同时，我们创新“五专五到”教育扶贫模式，积极推行“五建五评五比”新村建设、干部群众“双向承诺”、“乡村道德银行”等励志扶贫，扎实推进东西部扶贫协作和香港定点帮扶工作，《香港各界扶贫促进会定点帮扶南江县》《“1 6”精准扶贫的探索与实践》分别入选四川省干部培训“好教材、好课程、好案例”和中国优秀扶贫案例，《巴中“金融 ”助力精准脱贫》载入《中国扶贫开发报告（2016）》蓝皮书，央视庆祝建国70周年纪录片《为了可爱的中国》第六集《决胜贫困》以巴中脱贫为主要内容，央视《新闻调查》以《巴中：最后的战役》为题专题聚焦巴中脱贫攻坚，反映巴中脱贫的大型报告文学《大国扶贫》全国发行，《村上一棵树》荣获“四川省2019年度十佳九游会的版权登记作品”唯一文学奖。
人民论坛：2020年3月，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调，“到2020年现行标准下的农村贫困人口全部摘帽，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现”。2020年是脱贫攻坚最关键阶段，巴中将采取怎样有力有效的措施高质量打赢脱贫攻坚战，以确保农村贫困人口全部脱贫，同全国全省一道迈入小康社会?
罗增斌：2020年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持以习近平总书记系列重要指示精神为指导，认真落实中央、省委决策部署，着力“战疫”与“战贫”两手抓两促进，在常态化疫情防控中扎实推进脱贫攻坚，确保巴中与全国全省同步实现全面小康。
一是最大限度降低疫情影响。聚焦稳就业、稳增收两个影响脱贫攻坚成效的关键因素，及时出台《应对新冠肺炎疫情影响做好贫困人口务工就业和产业发展稳定增收六条措施》，有序实施返工就业、定点消纳、开发安置“三个一批”计划和增种增养、代种代养、轮种轮养“三种产业增收模式”。通过东西部扶贫协作“点对点”、农民工返岗“春风行动”，帮助17.3万贫困劳动力外出返岗就业；引导本地企业按照不低于30%的比例设置贫困劳动力专岗，吸纳1.6万名贫困群众实现就近就业。新增特色农业产业基地5.44万亩，对接大型商超，通过直播带货、远程配送等方式，帮助贫困群众销售滞销农副产品，实现收入近8000万元。
二是坚持不懈“沉下去、贴着帮”。全面压实党政主要负责人第一责任，聚焦国家普查标准，以一封信的方式向乡镇党委书记提出“六项工作要求”、向6.2万余名党员干部明确“五件事”，制定《帮扶责任人决胜脱贫攻坚对标工作清单》，细化明确驻村工作队“二十条任务”，制定落实8个方面考核激励措施，压实一对一帮扶责任，特别是对剩余贫困对象和监测户、边缘户、临时困难户，明确帮扶干部所在单位班子成员叠加帮扶，沉下心来和群众一项一项梳理问题，一个一个帮助解决，确保帮扶措施到户到人。2020年6月底前，剩余的1942名贫困人口除收入外其他指标将全部达到脱贫标准。
三是对标对表补短板强弱项。按照“四个不摘”要求，我们先后出台提升脱贫质量、巩固脱贫成果“双10条”和易地扶贫搬迁后续扶持11条措施，扎实做好脱贫任务清零、项目清理、资金清算工作，保证所有政策都能足额兑现到户落实到人。最近又印发《巴中市帮扶责任人决胜脱贫攻坚对标工作清单》，明确帮扶责任人16条工作任务，组织全覆盖开展贫困信息动态核实核准和对标达标补漏洞补短板强弱项行动，确保2020年6月底前影响脱贫质量的问题全部销号。
四是兜底兜实最低保障。兜底保障担负着脱贫攻坚的底线任务，是保障特殊贫困人口脱贫的最后防线。我们按最高标准落实现行贫困人口住院报费、慢性病特殊门诊等健康扶贫政策，将符合条件的大病慢病、残疾人全部纳入救助范围，建立健全救助标准动态调整机制，采取政策措施叠加等方式强化针对性扶持。对无劳动能力、无增收产业的特殊困难群体，用好用足低保、特困人员供养、困境儿童救助和临时救助等帮扶政策，合理统筹其他政策资源和社会资源，做到应帮尽帮、应兜尽兜。
人民论坛：党的十九大报告将“坚持人与自然和谐共生”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，指出“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。”巴中市作为正式获批的国家森林城市，站在生态文明建设新的起点上，您认为，巴中从顶层设计方面有哪些创新思路和举措？
罗增斌：生态优势是巴中的最大优势。我们立足上江长游生态屏障和秦巴生物多样性重点生态功能区定位，坚持生态优先、绿色发展，以生态文明建设试点示范创建为抓手，全力打好污染防治攻坚战，推动经济社会高质量发展。
一是践行“一个思想”。我们始终以习近平生态文明建设思想为指引，将“绿水青山就是金山银山”的理念贯穿于巴中经济社会发展的全领域全过程，使人民群众共同参与、共同建设、共同享有生态文明建设成果。将生态文明建设纳入各级党政会前学法和各级党校干校培训内容，创新在区县委书记月度重点工作点评会上进行常态化部署安排；优化落实生态环境保护“党政同责”目标考核体系，确保实效。
二是推进“两个探索”。一方面探索“美丽中国”巴中实践，充分发挥优良的自然生态优势，扎实推进国家生态文明建设示范市、国家全域旅游示范区创建，持续擦亮“山水、洞天、红色、人文、康养”金字招牌，成功创建“光雾山—诺水河”世界地质公园和1个国家级自然保护区、5个省级自然保护区、4个国家森林公园、20个国家aaaa级旅游景区，赢得了“中国生态文明建设样板城市、中国气候养生之都、中国森林养生基地”等宝贵声誉。另一方面探索生产生活生态融合发展之路，将绿色生态优势转化为经济发展优势。深入推进四大特色农业、四大新型工业和四大现代服务业融合发展，积极构建“产业生态化、生态产业化”为基本内涵的现代化生态经济体系，最大程度实现生态产品价值，着力打开“两山”通道，促进绿色发展。
三是做到“三个持续”。以“生态环境质量只能更好、不能变差”为总体目标，持续开展污染防治攻坚，坚决打好污染防治“八大战役”，深入实施生态环境保护“五大专项整治行动”，扎实抓好河（湖）长制，不断巩固环境质量达标城市成果。持续加强生态环境建设，紧盯城乡污水垃圾治理、流域环境问题整治、饮用水源保护、农村人居环境整治等重点，大力争取特殊政策倾斜，不断加大财政投入，着力补齐巴中生态环境保护短板。持续加大治理力度，加快生态环境保护地方立法，保持打击环境违法高压态势，深入推进“双随机、一公开”执法监管，积极探索基层环境治理新路径。
四是健全“四个机制”。健全生态环境保护领导机制。严格落实生态环境保护党政同责、一岗双责，着力构建党政主导、部门主抓、社会共治、全民参与的生态环境保护体系。健全生态环境保护监督管理机制。按照源头严防、过程严管、后果严惩的工作思路，深入实施生态环境分类分区管控，充分运用“三线一单”成果，确保监督管理实效。健全生态环境保护激励和补偿机制。持续完善重大环境违法行为举报奖励和巴河流域水环境生态损害补偿等办法，强化生态环境行政执法与刑事司法衔接联动，着力形成依法打击生态环境违法行为的强大合力。健全生态环境损害责任追究机制。严格落实《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》等要求，对生态环境保护落实不力，特别是不作为、慢作为、乱作为等导致生态环境损害的，坚决从严从重依法追究相关责任。
人民论坛：作为革命老区，国家出台了《川陕革命老区振兴发展规划》。那么，巴中将如何抓住这一历史机遇，推动川陕革命老区振兴发展示范区建设？
罗增斌：2016年国家出台《川陕革命老区振兴发展规划》（简称《规则》）以来，我们抢抓政策机遇，主动对接，全力推动落实。四年来，我们大力实施“六大突破”，强化“六个推进”，累计争取实施重大政策30项，开工建设重大项目148个、完成投资1876亿元，川陕革命老区振兴发展示范区建设迈出了坚实步伐。
一是大抓项目补齐基础短板。实施基础设施等重点领域补短板三年行动计划，开启第三轮交通大会战，恩阳机场建成通航，开通北京、上海、成都、深圳等航线10条；巴达铁路投入运营，巴中至成都、重庆开行动车；巴陕、巴达等6条高速公路建成通车，实现县县通高速；汉巴南铁路和巴（中）万（源）、苍（溪）巴（中）、镇（巴）广（安）高速公路以及米仓大道等重大项目加快推进，“6纵6横3环1航”综合交通体系基本形成。江家口、红鱼洞、黄石盘等大型水库加快建设，巴中成为全省大中型水利工程建设主战场。
二是保持定力做强主导产业。聚力发展“三个四”特色优势产业，积极融入全省“10 3”“5 1”“4 6”产业体系。扭住茶叶、核桃、道地药材、生态养殖四大特色农业，采用卫星遥感和gps技术核查考核、做实基地，“巴食巴适”系列农产品成为全省十佳农产品区域公共品牌，搭乘中欧班列远销欧洲，特色农业产业综合产值达119亿余元、年均增长4.4%。突出发展食品饮料、生物医药、新能源新材料、电子信息四大新型工业，培育支持好彩头食品、江口醇酒业、小角楼酒业、国药天江制药、新普瑞制药、泰美克晶片、羽玺电子等龙头企业发展；四川路桥重组南江矿业，合作开发石墨新材料产业。四大新型工业占全部工业产值比重提升至57.9%。加快发展旅游、康养、商贸物流、文化创意四大现代服务业，扎实推动5a景区和天府旅游名县创建，文旅产业增加值占gdp比重提高到18%，第三产业占gdp比重首次超过50%。
三是深化改革创新激发动力活力。运用市场机制，成立首期27.5亿元的巴中川陕革命老区振兴发展基金，市场化募资12.95亿元、一期全部投放12家实体企业。协调省地方金融工作局、人民银行成都分行等联合出台《关于金融支持巴中市建设川陕革命老区振兴发展示范区的意见》，争取省级银行机构为巴中5年授信2500亿元；与农发行四川省分行深化合作，围绕“土地 ”争取项目授信400亿元；与中国工商银行总行合作共建7亿元乡村振兴发展基金。深入推进市属国企改革，将24家国企重组整合为6家集团，形成龙头型投资主体、融资载体、运营实体。组建市委老区振兴办、市中医药产业促进中心、巴中绿色创新发展研究院、秦巴石墨产业发展研究中心等机构，实施“巴山优才”计划，切实强化老区振兴发展的科技和人才支撑。围绕“全省最优、全国一流”目标，在全省率先开展营商环境测评，入列中国城市营商环境质量十佳城市。
四是扩大开放合作促进协同发展。认真落实“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，深入推动区域协作、开放合作。深化成巴合作，建立联席会议机制和牵头部门常态化对接机制，明确协同发展七大领域、46项具体任务，签订企业合作项目45个、部门合作事项12项，引进在蓉企业投资合作项目187个、计划投资总额326.1亿元。主动加强与川东北经济区各市联动发展，协同制定“十大交通项目、十大产业项目、十大活动平台推进方案”，联合包装储备跨区域重点项目17个、总投资超700亿元。与浙江丽水、香港各界扶贫促进会开展扶贫协作，达成合作事项26项，落实帮扶项目26个、到位资金4.7亿元。深化对外交流合作，与德国丹嫩贝格市签订友好合作关系备忘录，缔结友好城市。搭建开放合作平台，持续举办秦巴山区绿色农林产业投资贸易洽谈会、巴人文化艺术节、光雾山红叶节，设立巴商总会和16个分会，区域知名度和影响力不断提升。
2020年是《规划》实施的最后一年，我们将以融入成渝地区双城经济圈建设为契机，积极争取《规划》展期，进一步释放发展动能，助力老区加快振兴发展。
原标题：《人民论坛网专访市委书记罗增斌：践行初心使命奋力走出脱贫攻坚绿色发展新路子》
